Статьи

В статье предпринята попытка исследования развития и современного состояния института парламентаризма Казахстана в контексте проведенных конституционных реформ. Проанализированы основные исторические этапы его развития начиная с 1991 по 1995 г. Рассмотрена сущность концепции парламентаризма в узком и широком смыслах данного слова, также в процессе исследования выявлено несколько групп ученых, имеющих разные точки зрения на позицию парламентаризма. Раскрыты конституционные основы казахстанского института парламентаризма. Проанализированы различные причины принятия нового Основного закона в 1995 г., а также недостатки прежней Конституции, которые привели к затяжному парламентскому кризису. В работе определены 5 этапов развития независимого казахстанского парламентаризма. Детально охарактеризованы 3 основные, проведенные в Республике Казахстан в 2007, 2017 и 2022 гг., конституционные реформы с точки зрения их влияния на процесс совершенствования института парламентаризма. В процессе исследования данных реформ рассмотрены новые функции и полномочия парламента по усилению контроля за правительством страны. Проанализирована конституционная новелла в истории Казахстана, устанавливающая ограничение сроков полномочий Президента Республики с двух пятилетних на один семилетний срок, которая несомненно влияет и на парламент, повышая его ответственность за судьбу страны, изучен международный опыт, по итогам которого сделан вывод, что в такой развитой стране, как Республика Корея, подобный конституционный механизм успешно функционирует, а страна последовательно развивается с сильным парламентом по демократическому пути.

Закрепленные в ч. 1 ст. 5 Основного закона ФРГ коммуникационные права — свобода выражения мнения, свобода информации, прессы, вещания и кино (Kommunikationsgrundrechte) — имеют конституирующее значение для немецкой демократии, поскольку от степени их гарантированности зависит процесс формирования важного с точки зрения функционирования демократических институтов общественного мнения. При этом в силу особой убедительности аудиовизуальной формы подачи информации вещание является наиболее значимым средством влияния. Центральное место в немецкой системе вещания занимает так называемое общественное вещание (öffentlich-rechtlicher Rundfunk), а роль частных вещательных компаний является второстепенной. Определяющее значение общественного вещания в формировании политического мнения граждан Германии предполагает наличие достаточных и эффективных конституционно-правовых гарантий, исключающих инструментализацию этого института со стороны государства, индустрии и иных влиятельных общественных групп. В статье с учетом исторического контекста и на примерах из законодательства и практики Федерального конституционного суда ФРГ анализируются данные гарантии, а также описываются основные конституционноправовые принципы функционирования системы вещания в Германии. В заключении фиксируется набор основных сущностных характеристик немецкой модели общественного вещания, который может быть использован для дальнейшего критического рассмотрения данного института.

События, происходящие в Центральной и Восточной Европе (прежде всего в Украине и Латвии), свидетельствуют о серьезной проблеме, стоящей перед верующими в указанных государствах, а также являются существенным вызовом для принятого подхода в отношении права на автономию религиозных объединений, затрагивающим и имеющим значение для всего европейского континента. В настоящее время органами государственной власти Украины и Латвии проводятся мероприятия, направленные на существенное ограничение деятельности религиозных объединений, исторически находящихся в церковно-канонической связи с Русской православной церковью. Представляется, что действия органов государственной власти указанных стран могут быть охарактеризованы как чрезмерное вмешательство в автономию религиозных организаций, гарантированных Конституциями Украины и Латвийской Республики, а также Европейской конвенцией по правам человека. Между тем ЕСПЧ сформирована устойчивая практика, отстаивающая право на автономию религиозных объединений в государствах Центральной и Восточной Европы, а также гарантирующая защиту от необоснованного вмешательства государства во внутренние дела церкви. В настоящей статье автором сделана попытка не только проанализировать уже рассмотренные в практике ЕСПЧ прецеденты, но и спрогнозировать возможное решение Суда в отношении действий органов государственной власти Украины и Латвии на пути от политики к праву

В статье на примерах осмысления природы конституционных принципов и применения сравнительно-правового метода к изучению конституционализма в государствах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) показаны возможности методологии соединения в исследовательской деятельности приемов «вычисляющего» мышления и «осмысляющего раздумья», предложенных М. Хайдеггером. В частности, рассмотрена структура содержания конституционно-правовых принципов (смысловое ядро и периферия) и их двойственного регулирующего воздействия на социальные отношения (в качестве базовых ориентиров для деятельности публичной власти и дополнительных инструментов защиты прав — наряду с детальными нормами). Показано на примере подхода китайских авторов значение осознанного восприятия национального опыта конституционно-правового строительства как основы для более точного выбора направления сравнительно-правовых исследований. Раскрывается природа «ловушки простого выбора» применительно к конституционно-правовым ценностям и парадигмам развития конституционализма. В частности, ограничивая себя идеологической альтернативой выбора между социалистическими ценностями и либеральными, исследователь может уклониться от осмысления подлинной природы конституционализма. Представлены основные аспекты движения стран ЦВЕ к «новому конституционализму», значимые для отечественной доктрины и практики. Даны комментарий и оценка трансформации отношения к либеральным конституционным ценностям в ЦВЕ (от полного принятия до выборочного отказа), которые следует учитывать в связи с преобразованиями российского конституционного права.

В статье рассматриваются особенности преподавания муниципального права на юридическом факультете Московского университета. На это повлияли различные факторы, среди которых переживаемые университетом реформы в сфере науки и образования, обусловленные изменениями в государственном устройстве, особенности становления юридического факультета в Московском университете и пр. Но центральное влияние оказала динамика представлений о сущности местного самоуправления и его места в системе публичной (государственной) власти. Посвящая свои работы проблемам организации и деятельности местной власти, преподаватели кафедры, с одной стороны, сохраняли преемственность научных взглядов, укрепляя традиции отечественной государственно-правовой школы, а с другой — создавали фундамент для будущих государственно-правовых (конституционно-правовых) преобразований, чутко реагируя на требования времени, а иногда и опережая их. Отдельное внимание обращается на тот факт, что вопросы преподавания муниципального права в Московском университете традиционно входят в круг задач кафедры, связанной с организацией государственной власти, — кафедры государственного права и советского строительства, ныне — кафедры конституционного и муниципального права. В работе подчеркивается тот вклад, который внесли и продолжают вносить преподаватели кафедры в становление местного самоуправления и российской государственности в целом. Это имеет особое значение в условиях не только не прекращающейся, но и усилившейся после конституционной реформы 2020 г. дискуссии относительно сущности местного самоуправления и его судьбы в современном государственно организованном обществе

В данной статье автор рассматривает проблемы, связанные с современной постановкой и реализацией получившего конституционное закрепление принципа единства публичных властей, государственной и муниципальной. Особое внимание уделяется латентно существующей общественной публичной власти и тем изменениям, которые необходимо внести в региональное и федеральное законодательство. Акцент сделан на реализацию социальных ценностей и ориентиров, а также конституционных принципов организации государственной и муниципальной властей на разных этапах государственного строительства. На основе варьирующихся советских и современных правовых принципов показывается, что наряду с изменениями сохраняется некое неизменное ядро, характеризующее идентичность российского общества. На обсуждение выносится также проблема поиска объединительных начал взаимодействия общества и государства, кроющегося, по мнению автора статьи, в единстве публичных интересов, формулируемых и нормативно закрепляемых не на основе принципа верховенства, а на основе взвешивания различных интересов, т.е. поиска баланса между вступающими в конфликт государственным и муниципальным. Такой подход позволит обновить современное восприятие единой публичной власти через синтез – допустимого, желаемого и должного

Категория конституционной идентичности в настоящее время уверенно используется в науке конституционного права и при разрешении некоторых споров, но при этом остается не вполне прояснена. Статья направлена на выявление содержания этой категории и возможности ее применения на практике. В статье представлены смыслы термина «идентичность» и проверено, может ли этот термин быть использован в конституционном праве, и если да, то в каком значении. Показаны возможные способы отыскания черт конституционной идентичности в текстах конституций (в преамбулах, среди норм, определяющих основы конституционного строя, либо в защищенных от изменения положениях). Итоговые выводы касаются пределов применения конституционной идентичности в конституционно-правовых спорах. Как представляется, для разрешения конституционно-правовых конфликтов конституционная идентичность может быть использована только при соблюдении двух условий: выявления черт конституционной идентичности, определяемых именно в качестве таковых (1), причем проведенного предварительно, не в момент принятия решения, а заранее (2). Именно эти два условия дадут необходимую предсказуемость и обоснованность решений, при принятии которых для аргументации использовалась категория конституционной идентичности. В противном случае (при несоблюдении этих условий по каким бы то ни было причинам) представлялось бы правильным, чтобы орган конституционного контроля избегал насколько возможно использования категории «конституционная идентичность» как аргумента при разрешении споров.

Современная кафедра конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени М. В.Л омоносова наследует всё предшествующее, связанное с ее направлениями деятельности и даже с названием. В 1863 г. Университетским уставом в Московском университете была учреждена отдельная кафедра для преподавания государственного права.

18 февраля 2023 г. заведующий кафедрой административного права юридического факультета МГУ, член редакционной коллегии журнала «Вестник Московского университета. Серия 11. Право», доктор юридических наук Николай Леонидович Пешин отметил свое 50‑летие.

В рецензии представлена рукопись учебника «Криминалистика», готовящаяся к изданию. В рукописи авторы учебника, основываясь на сложившихся традиционных подходах к учебникам криминалистики, сложившихся в отечественной науке, последовательно излагают материал, который концептуально связан оглавлением издания. В нем обращается особое внимание не только на уже сложившиеся и устоявшиеся учебные знания, но и на знания актуальной современной ситуации, в которой функционируют правоохранительные органы России. Последовательно в разделах системы криминалистики в учебнике раскрыты важные для современного правоприменителя вопросы криминалистической идентификации, прогнозирования, ситуационного моделирования и основы информационно-методического использования данных криминалистики в других видах правоприменительной деятельности. В учебнике нашли свое отражение практически все институты технического сопровождения расследования, в том числе вопросы генетической идентификации личности, исследования компьютерной информации, основы использования «искусственного» интеллекта в расследовании преступлений, экспертной деятельности в расследовании. Особое внимание уделено вопросам тактики вербальных и невербальных следственных действий. Впервые рассмотрен вопрос установления причинно-следственных связей в процессе расследования преступлений.

Публикация посвящена выходу в свет первой истории отечественного конституционного правосудия. Как отмечается, бесспорным достоинством издания является интересная, с опорой на солидную источниковую базу, попытка реконструкции предыстории конституционного нормоконтроля в России. Вместе с тем на методологическую цельность и концептуальное единство текста влияют некоторые, характеризующие подходы авторов к освещению рассматриваемой проблематики, особенности. В частности, смешение во многом противоположных трактовок сущности конституционного контроля — конституционалистской (ценностной) и функциональной (прагматической); не вполне концептуально и эмпирически обоснованный тезис о «политизации» конституционной юстиции; определенная односторонность в оценках современного этапа истории конституционного правосудия, достаточно противоречиво соотносящихся с выводами ретроспективного (до 2001 г.) раздела.

В статье исследуется организационная основа деятельности инновационных научно-технологических центров (ИНТЦ), а именно следующие ее правовые формы: 1) закрепленная в профильном законе организационная структура ИНТЦ; 2) организационная зависимость как особый правовой статус субъекта, наличие которого зависит от принятия управляющей компанией ИНТЦ соответствующего решения (либо о предоставлении юридическому лицу статуса участника проекта, либо о заключении соглашения об осуществлении научно-технологической деятельности с лицом без статуса участника проекта). Автор, рассматривая элементы управления в организационной структуре ИНТЦ, делает вывод о различии управленческих отношений в ИНТЦ и в корпорации. Определяется особенность системы управления ИНТЦ, специфика правового статуса субъектов управления, к которым относятся управляющая компания ИНТЦ — акционерное общество, наделенное публично правовыми полномочиями и осуществляющее общее руководство деятельностью ИНТЦ, и фонд ИНТЦ — некоммерческая организация, выполняющая функции собственника или арендатора имущества, входящего в состав ИНТЦ, а также принимающая стратегические решения по созданию и функционированию ИНТЦ. Анализируя организационную зависимость, автор выделяет правовые последствия наличия такой зависимости между лицами, участвующими в реализации проекта.

Коренные изменения общественного и государственного строя после революционных событий 1917 г. инициировали череду масштабных преобразований в общественных отношениях и правовых институтах, что не могло не затронуть и доставшуюся Советской России от Российской империи систему исполнения наказаний. В первые месяцы после установления Советской власти сохранялась преемственность организации мест лишения свободы, впоследствии по мере развития советского законодательства и реформирования пенитенциарной системы советская система исполнения наказаний стала приобретать свои собственные характерные особенности. В статье с привлечением архивных материалов, нормативно-правовых актов и научных работ анализируются условия и процессы образования и становления пенитенциарной системы Советского государства, рассматриваются их организационная структура, состав руководящих органов и их межведомственная борьба, а также разновидности мест лишения свободы, условия содержания, права и обязанности заключенных. Актуальность исследования советской системы исполнения наказаний заключается в рассмотрении противоречий ее развития в свете, с одной стороны, особенностей присущего указанным событиям исторически революционного характера, а с другой стороны, выявленной необходимости наследования некоторых институтов, существовавших при предыдущих правительствах. В нынешних условиях продолжающейся реорганизации исправительной системы после распада СССР учет такого опыта также может быть актуален и полезен для проведения дальнейших реформ.

В статье представлены проблемные вопросы антикоррупционного регулирования по недопущению конфликта интересов при занятии бывшим государственным и муниципальным служащим осуществляемой за вознаграждение деятельности в качестве члена коллегиального органа управления или контроля юридических лиц. Автор указывает на пробелы законодательства по противодействию коррупции в части отсутствия процедур какого‑либо контроля при выдвижении в качестве кандидата и избрании бывшего государственного служащего в органы управления или контроля хозяйственного общества, в отношении которого во время служебной деятельности осуществлял отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления и получения им вознаграждения за работу в таких органах хозяйственного общества. Приводится анализ сложившейся системы антикоррупционного регулирования в отношении бывших госслужащих, рисков коллизии публичных и частных интересов при их участии в органах управления и контроля коммерческих и некоммерческих организаций. Предлагаются варианты решения данной проблемы на основе действующего порядка разрешения конфликта интересов при заключении трудового или гражданско-правового контракта на выполнение работ (услуг) с бывшим государственным или муниципальным служащим с учетом специфики корпоративных отношений в хозяйственных обществах, формирования и деятельности высших коллегиальных органов управления иных юридических лиц.

В последние годы активно развивается процесс наделения глав субъектов Российской Федерации дополнительными полномочиями для преодоления последствий чрезвычайных ситуаций (таких, как пандемия новой коронавирусной инфекции COVID‑19 или введение против Российской Федерации неправомерных (санкционных) ограничительных мер экономического характера). Указанное наделение, в частности, было осуществлено Указами Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 и от 16 марта 2022 г. № 121. Означенный этими указами тренд является новой тенденцией в развитии российского федерализма. Автор полагает, что меры, предпринятые в 2022 г. для обеспечения социально-экономической стабильности, не исчерпывались расширением прав глав субъектов Российской Федерации, но и предусматривали ряд иных мероприятий, изменяющих дизайн системы отношений между федеральным центром и субъектами Федерации. В статье проводится анализ содержания упомянутых выше мер и мероприятий, а также теоретический анализ названных процессов с точки зрения теории функций государства, в результате которой они расцениваются как проявления динамики федеративной функции государства.