Шустров Д.Г.

Органы конституционного контроля неминуемо соприкасаются с политикой в процессе осуществления проверки конституционности поправок к конституции. При этом они могут как предотвратить неконституционные изменения конституции, так и спровоцировать политический кризис в стране. В статье приводятся и анализируются примеры судебной сдержанности и судебного активизма при осуществлении конституционного контроля за поправками к конституции.

Конституционный Суд РФ не наделен специальными полномочиями по конституционному контролю за реформированием Конституции РФ, однако в своей практике он выразил ряд позиций о принципиальной невозможности осуществления такого контроля в одних случаях, а также возможности и пределах его осуществления в других. В статье анализируется практика Конституционного Суда, а также высказываются предложения по наделению Конституционного Суда данным полномочием.

Понятие толкования в конституционном праве охватывает широкий круг значений, каждое из которых связывает определение смысла текста с решением той или иной задачи, выполнением определенной функции. Определить смысл текста означает не только познать, описать и объяснить, решить и применить, но также соблюдать интерпретационные правила, быть участником или наблюдателем процесса толкования, вступать в интерпретационный диалог, а в ряде случаев конкретизировать, развивать и даже формировать право.

В статье раскрывается понятие конституционной идентичности, а таже анализируются внутриправовая и внешнеправовая функции доктрины конституционной идентичности на примере решений органов конституционного контроля. Конституционная идентичность — фундаментальное качество конституции, свидетельствующее о ее самотождественности, она формализуется в конституционных положениях и/или принципах, характеризующих основное содержание конституции и которые не могут быть изменены в рамках ее действия. Доктрина конституционной идентичности выполняет внутриправовую и внешнеправовую функции, каждая из которых связана с обеспечением материальных пределов изменения конституции: первая защищает конституцию от внесения неконституционных изменений; вторая защищает конституцию от изменения на основании международного права.

Правила изменения конституции — конституционные нормы, которые закрепляют порядок реформирования конституции, а также устанавливают формальные и материальные пределы изменения конституции. Это одни из самых важных норм в конституции, поскольку на их основании происходит изменение остальных конституционных норм и даже принятие новой конституции, и от них во многом зависит действительность самой конституции. Понять конституционно-правовую природу правил изменения конституции, выполняющих функцию обоснования действительности изменения конституции, помогает теория различения первичных и вторичных норм, предложенная Г.Л.А. Хартом. В данной статье правила изменения конституции рассматриваются именно как вторичные конституционные нормы. Также обосновывается идея о том, что правила изменения конституции должны изменяться только вместе с принятием новой конституции, поскольку это нормы, определяющие действительность других норм конституции. В ситуации изменения правил изменения конституции возникает парадокс самоизменения (А. Росс), который приводит к формально-логической ошибке самореференции. Парадокс самоизменения подтверждает, что правила изменения конституции должны оставаться неизменными в рамках действия данной конституции. Правила изменения конституции могут быть изменены только на основании полного пересмотра конституции или конституционной революции.

Конституционная революция рассматривается в качестве порядка конституционного изменения, действительность которого не основана на действующей конституции, не согласуется с ее нормами, осуществляется не в соответствии с закрепленными в конституции процедурами. Природа конституционной революции такова, что при ее совершении нарушаются пределы изменения прежней конституции и не осуществляется или безрезультатно осуществляется конституционный контроль за их соблюдением. Выделяются две теории, объясняющие действительность конституции, принятой в результате конституционной революции: теория внешней легитимности и теория внутренней легальности. Теория внешней легитимности предполагает, что основанием действительности конституции является тот или иной внешний по отношению к ней источник: Бог, народ, харизматичный лидер и т.п. Действительность конституции не подчинена ей самой, но имеет внеконституционный источник происхождения. Новая конституция получает от этого внешнего источника свою легитимность, восполняющую утраченную в результате революции легальность. Теория внутренней легальности предполагает, что основанием действительности конституции может быть только внутренний источник — сама конституция. Новая конституция обретает свою действительность из себя самой. С одной стороны, такой подход логически противоречив, поскольку является самореферентным и объясняет явление ссылкой на самого себя. С другой стороны, он исключает трансцендентное и иное объективно неверифицируемое объяснение конституции. Действительность Конституции РФ, принятой в результате конституционной революции 1993 г., основывается на теории внешней легитимности, связывающей действительность конституции с ее эффективностью.