Тимофеев Н.С.

В статье анализируются проблемы и особенности современного этапа развития народного суверенитета и конституционной новеллы единства государственной и муниципальной публичных властей. Рассматриваются тенденции и возможности достижения политического согласия государства и народа. Обращается внимание на особенности самостоятельности местного самоуправления при формировании органов местного самоуправления, при взаимодействии органов местного самоуправления и органов государственной власти в выполнении публичных функций и услуг. Рассматривается предложение по развитию эффективности взаимодействия публичных властей. Специальное внимание уделено необходимости преодоления дефицита демократии за счет ограничения государственной экспансии и повышения роли муниципальной публичной власти. На обсуждение выносится насущная проблема необходимости и возможности баланса конкурирующих ценностей демократии и эффективности. Вносятся предложения: конституирования принципа субсидиарности; установления взаимосвязанных индикаторов эффективности публичных властей; развития единой системы статистического учета, позволяющего представить единство публичных властей как системообразующей основы российской государственности; наделения Общероссийского объединения муниципальных образований (ОКМО) правом законодательной инициативы. Единство государственной и муниципальной публичных властей предполагает единство целей и развитие участия местных сообществ в управлении не только местными, но и государственными делами.

В данной статье автор рассматривает проблемы, связанные с современной постановкой и реализацией получившего конституционное закрепление принципа единства публичных властей, государственной и муниципальной. Особое внимание уделяется латентно существующей общественной публичной власти и тем изменениям, которые необходимо внести в региональное и федеральное законодательство. Акцент сделан на реализацию социальных ценностей и ориентиров, а также конституционных принципов организации государственной и муниципальной властей на разных этапах государственного строительства. На основе варьирующихся советских и современных правовых принципов показывается, что наряду с изменениями сохраняется некое неизменное ядро, характеризующее идентичность российского общества. На обсуждение выносится также проблема поиска объединительных начал взаимодействия общества и государства, кроющегося, по мнению автора статьи, в единстве публичных интересов, формулируемых и нормативно закрепляемых не на основе принципа верховенства, а на основе взвешивания различных интересов, т.е. поиска баланса между вступающими в конфликт государственным и муниципальным. Такой подход позволит обновить современное восприятие единой публичной власти через синтез – допустимого, желаемого и должного