Брикульский Иван Александрович

Принцип социального государства предполагает активное участие исполнительной власти в справедливом распределении ресурсов, существенно меняя расклад сил в традиционной системе разделения властей, создавая дисбаланс не в пользу законодательной власти и ослабляя последнюю. В области социальной политики парламент утрачивает роль одного из ведущих звеньев системы разделения властей, уступает роль законодателя правительству и превращается в административную машину для плебисцитарного одобрения правительственных инициатив. Правительство использует инструменты законодательной власти как для фактического регулирования социальной политики, включая установление стандартов социальной жизни, доходов, мер социальной поддержки, так и для расширения собственных полномочий, превращаясь в фактического законодателя в данной области. Последний тезис подтверждается приведенными в статье количественными и качественными показателями, среди которых достаточно высокий уровень поддержки правительственных социальных инициатив, которые принимаются практически без изменений, в то время как контроль законодателя носит юридико-технический характер. Результатом законотворчества становится не закон как правило поведения и воля законодательного органа, а закон как акт правительства, т. е. законом лишь в формальном понимании. Отстранение законодателя от активной роли в социальной политике позволяет говорить о нарушении принципа разделения властей. Одним из способов восстановления баланса предлагается передать непосредственное управление социальной сферой автономным децентрализованным ведомствам при сохранении над ними эффективного парламентского контроля, включая законодательную процедуру учреждения таких ведомств, их подотчетность парламенту, а также участие парламента в назначении их руководящего звена.