Стратегическое планирование в истории правовой охраны озера Байкал

Аннотация

Проведено историко-правовое исследование программно-целевого подхода к планированию охраны окружающей среды и природопользования, применявшегося в отношении озера Байкал и примыкающей к нему территории, в Российской империи до 1917 г., в последующем советском периоде существования российского государства и до 2018 г. Отмечено, что все большее значение планирование деятельности в отношении охраны и использования озера Байкал и его бассейна приобретало с 1960-х гг.; рассматривается история принятия и эффективность реализации программно-целевых документов, анализируются возникшие проблемы. Проанализированы особенности реализации целевых программ в области охраны озера Байкал. В ходе исследования выделено 5 этапов развития программно-целевых документов (дореволюционный, начавшийся в XIX в.; период с 1920 по 1960 г.; период с 1960 г. до момента прекращения существования СССР; период с 1990 по 2018 г.; современный период, начавшийся в 2018 г.), перечислены особые черты, присущие каждому из периодов. Сделан вывод, что многие современные проблемы охраны озера Байкал обусловлены историческими обстоятельствами, в том числе сложившимися в советский период.

Литература

1. Белова Н.П., Калинина Г.В., Калинин А.М. Программно-целевой подход в управлении социально-экономическим развитием региона // Вестник ЧГУ. 2009. № 3. С. 386–390.

2. Бринчук М.М. Планирование как правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны природы // Астраханский вестник экологического образования. 2014. № 3. С. 5–16.

3. Важенин С.Г., Сухих В.В. Противоречия экономической интеграции Сибири в политике С.Ю. Витте // ЭКО. 2015. № 12 (498). С. 165–179.

4. Гвоздецкий В.Л. План ГОЭЛРО. Мифы и реальность // Наука и жизнь. 2001. № 5. С. 102–109.

5. Игнатьева И.А. Экологическое право: вопросы теории. М., 2020. 272 с.

6. Калихман Т.П., Калихман А.Д. Озеро Байкал в природоохранной парадигме // Известия АО РГО. 2017. № 2 (45). С. 24–46.

7. Колбасов О.В. Экология: политика и право. М., 1976. 230 с.

8. Коптюг В.А. Наука спасет человечество. Новосибирск, 1997. 342 с.

9. Лемещенко П.С. Институты развития России: исторический тренд и современные ограничения // Экономика. Налоги. Право. 2015. № 2. С. 6–13.

10. Отрокова О.Ю., Щербакова О.М. План ГОЭЛРО — программа революционной России // Манускрипт. 2017. № 10–1 (84). С. 129–135.

11. Субботская А.C. Иcторические аспекты в развитии программно-целевого планирования в России и за рубежом // Электронный научный журнал Регион: государственное и муниципальное управление. 2015. № 3. С. 1–14.

12. Чижов С.Ф., Чижова Е.Н., Акимова Г.З., Даюб А.Н. Технология плана ГОЭЛРО как портфеля проектов // Вестник БГТУ имени В.Г. Шухова. 2016. № 10. С. 250–259.