Текущая реформа общественного вещания в Германии как конституционно-правовая проблема

Аннотация

В статье критически анализируется текущая реформа общественного вещания (öffentlich-rechtlicher Rundfunk) в ФРГ, начавшаяся в 2020 г. с принятием нового государственного договора в сфере медиа и достигшая максимальной интенсивности к 2024 г., когда экспертным советом координационной комиссии федеральных земель по вещанию был предложен первый проект изменений, предусматривающий системную перестройку института. Сосредоточиваясь на предложениях по трансформации общественного вещания 2024 г., проводится их оценка на предмет соответствия конституционно-правовым гарантиям немецкого коммуникационного порядка, которые Федеральный конституционный суд Германии на протяжении всего послевоенного периода выводил из закрепленных в ст. 5 I Основного закона ФРГ коммуникационных свобод. Для этого проект реформы сравнивается с актуальной моделью общественного вещания, сформированной позициями суда в конституционализированном обычном законодательстве, и с привлечением социально-политического контекста прогнозируются конституционно-правовые последствия его реализации; при этом из рассмотрения не исключаются существующие проблемы немецкого общественного вещания. По итогам анализа констатируется, что в случае воплощения названной реформы послевоенный коммуникационный порядок Германии, установленный западными союзниками и легализованный в конституции, позициях конституционной юстиции и законодательстве, подвергнется серьезной трансформации через нарастание трех основных трендов: централизации регулирования и управления общественным вещанием; деполитизации и депарламентаризации общественного вещания; нейтрализации конституционно-правовых гарантий независимости общественного вещания, прежде всего связанных с финансированием и его внутренней организацией. Выдвигается предположение о потенциальной несовместимости предложенной реформы с Основным законом ФРГ.

Литература

1. Beck‘scher Online-Kommentar Informations- und Medienrecht / Hrsg. H. Gersdorf, B. Paal. München, 2023.
2. Binder R. Optionen und Grenzen einer Strukturreform des öffentlich-rechtlichen Rundfunks. // Zeitschrift für Urheber- und Medienrecht. 2022. N 12. S. 880–892.
3. Cornils M., Dietrich N. Die Festsetzung des Rundfunkbeitrags als »gebundene Entscheidung« // Zeitschrift für Urheber- und Medienrecht. 2021. N 10. S.802–813.
4. Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland im europäischen Staatenverbund / Hrsg. K. Stern K., H. Sodan H., M. Möstl. München, 2022.
5. Deutschland unter alliierter Besatzung 1945–1949/55 / Hrsg. W. Benz. Berlin, 1999.
6. Eifert M. Medienföderalismus — Verfassungsrechtliche Probleme der Zuständigkeitsparzellierung im Kommunikationsraum // Medienföderalismus. Föderale Spannungslagen und Lösungsansätze in der Medienregulierung / Hrsg. M. Eifert, T. Gostomzyk. Baden-Baden, 2018. S. 7–23.
7. Hamburger Kommentar Gesamtes Medienrecht / Hrsg. M. Paschke. Baden-Baden, 2021.
8. Schult S. Reform der Medienordnung durch Medienänderungsstaatsverträge // Multimedia und Recht. 2023. № 10. S. 744–747.