Новеллы законодательства о правовом регулировании публичных сервитутов

Аннотация

В статье анализируются изменения законодательства об установлении публичных сервитутов и оцениваются правовые эффекты, возникающие, в связи с этим. Отмечается, что возможность «переоформления» на публичный сервитут других имеющихся прав должна рассматриваться как именно право заинтересованного субъекта и реализуется на основе сложного юридического состава. Особое внимание уделяется вопросам возможности дальнейшего распространения правовой конструкции публичных сервитутов, появления их новых видов в условиях, когда лишь складывается теория содержания и применения данной конструкции. Сделан вывод, что возможность существования различных публичных сервитутов неизбежно вызывает и необходимость дополнительных (специальных) требований к обоснованию их установления. Сделан вывод о целесообразности перепроверить нормативно установленные «обоснования» публичных сервитутов. Внесено предложение о формировании универсальных правил обоснования данных сервитутов, включая наличие признанной законодателем потребности воспользоваться землей (земельным участков) иного лица, но не имеющим субъективного права на это на момент подачи ходатайства и объективную возможность соблюдать принцип наименее обременительного использования земельного участка. В настоящее время публичные слушания при установлении данных сервитутов не проводятся, но в целях усиления общественного контроля и обеспечения прав граждан, организаций их целесообразно ввести. Предоставление субъектам естественных монополий возможности в упрощенном порядке оформлять публичный сервитут уместно рассматривать как особую льготу (преференцию), что дает основания осуществлять специальную проверку фактического достижения ожидаемых социальных и экономических эффектов.

Литература

1. Анисимов А. П., Болтанова Е. С. Ограничение права частной собственности путем установления публичных земельных сервитутов: поиск баланса интересов // Журнал российского права. 2020. № 4. С. 141–152.
2. Актуальные проблемы теории земельного права России / Под общ. ред. А. П. Анисимова. М., 2020.
3. Горелова Е. Ю. Особенности размещения линейных объектов на основании публичного сервитута // Экологическое право. 2021. № 4. С. 20–22.
4. Игнатьева И. А. Земельные споры при размещении объектов электроэнергетики на основании установления публичного сервитута: особенности, проблемы, тенденции // Российский юридический журнал. 2019. № 3. С. 146–156.
5. Кокурин В. А. Проблема обеспечения баланса частных и публичных интересов при определении срока публичного сервитута // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2023. № 4. С. 71–76.
6. Краснова Т. С. Публичный сервитут для размещения линейного объекта: комментарий к новеллам Земельного кодекса РФ // Вестник экономического правосудия Российской Федерации. 2019. № 3. С. 124–144.
7. Краснова Т. С. Установление сервитута для размещения линейного объекта федерального или регионального значения // Право. Журнал ВШЭ. 2023. Т. 16. № 1. C. 172–200.
8. Майборода В. А. Установление публичного сервитута для отдельных целей в отношении части земельного участка // Нотариус. 2020. № 4. С. 41–44.
9. Савиных В. А., Краснова Т. С. «Безответственное» изменение вида использования земельного участка. Комментарий к Определению Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 01.10.2020 г. № 310-ЭС20– 8733 и Постановлению КС РФ от 16.10.2020 г. № 42-П // Вестн. экономического правосудия РФ. 2021. № 7. С. 5–20.
10. Синицын С. А. Частные и публичные сервитуты в российском и зарубежном праве // Право. Журнал ВШЭ. 2018. № 2. С. 26–45.
11. Шугрина Е. С. Публичные слушания и общественные обсуждения как инструмент выявления мнения населения по вопросам городского развития // Градостроительное право. 2019. № 4. С. 30–34.
12. Эйриян Г. Н. Сочетание интересов общества и частных интересов в регулировании использования земель // Вестн. Пермского ун-та. Юридические науки. 2021. № 4. С. 699–721.