Конструкция государственных унитарных предприятий как форма обособления имущества публично-правовых образований

Аннотация

В статье рассматривается проблематика правовой конструк ции государственных унитарных предприятий и оценивается вклад профессора С. М. Корнеева в ее обоснование. Раскрывается история становления и существо конструкции государственного предприятия, основанного на праве оперативного управления (хозяйственного ведения), в отечественной цивилистике. Отмечаются недостатки данной конструкции, заключающиеся в расщеплении вещно-правовых правомочий на одно и то же имущество между двумя субъектами (государством и предприятием). Показана роль С. М. Корнеева в обосновании конструкции права оперативного управления. Раскрывается двойственная природа правомочий государства в отношении созданных им государственных предприятий, состоящих не только из вещно-правовых правомочий собственника в отношении закрепленного за предприятием имущества, но и из организационно-управленческих правомочий в отношении самого предприятия как юридического лица. Анализируются причины постепенного отказа от конструкции государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, в настоящий период, среди которых — утрата значения государственной собственности как основы экономических отношений, недостатки самой конструкции права хозяйственного ведения, представляющей, по существу, вариацию «расщепленной собственности», необходимость развития конкуренции. При этом основной причиной «отмирания» конструкции унитарных предприятий является замещение ее современной теорией корпоративных управленческих отношений, которые возникают между учредителем-собственником и созданным им унитарным юридическим лицом (государственным предприятием). Делается вывод о бессодержательности правомочий государства как собственника имущества государственного предприятия и выполнении соответствующих функций «управленческими» корпоративными правомочиями государства как единствен ного учредителя государственного юридического лица.